根據(jù)不完全估算,未來(lái)3年我�(guó)管廊建設(shè)可能形成一�(wàn)億元的建�(shè)�(guī)模�2015年以�(lái),財(cái)政部、住建部確定了兩批共25�(gè)城市�(jìn)行中央財(cái)政支持地�綜合管廊試點(diǎn)。�(jìn)�2016年以�(lái),地下管廊建�(shè)�(shì)必更加穩(wěn)健增�(zhǎng)�
�(guò)去幾年,鐵路、水利和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目成為政府投資穩(wěn)增長(zhǎng)的主力,而今地下管廊建設(shè)在經(jīng)�(guò)前期的試�(diǎn)之后,正呈現(xiàn)加速推�(jìn)之勢(shì)。今年的目標(biāo)�2000公里,而未�(lái)可能�(dá)�8000公里,這將需要上�(wàn)億的投資。本�(zhuān)題通過(guò)�(duì)地下綜合管廊建設(shè)�(guò)程中存在的難題和融資�(wèn)題分別�(jìn)行了解讀�
肩負(fù)著完善城市建�(shè)和拉�(dòng)�(jīng)�(jì)增長(zhǎng)的雙重使命,住建部近日再次為地下綜合管廊建設(shè)“添柴加火”�6�17日,推�(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話(huà)�(huì)議召�(kāi),住建部部長(zhǎng)陳政高要求,確保完成今年�(kāi)工建�(shè)2000公里以上目標(biāo)任務(wù)�
2015年,�(guó)�(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集釋放了地下綜合管廊建�(shè)的政策紅利。陳政高�2015�4�10日舉行的城市地下綜合管廊�(guī)劃建�(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上說(shuō),管廊建�(shè)得到了黨中央、國(guó)�(wù)院的高度重視,地方政府也有很高的積極性�
“如果我們每年能�8000公里的管廊,每公�1.2億元,就�1�(wàn)億投資�”陳政高在座談�(huì)上說(shuō)。而有管廊�(guī)劃設(shè)�(jì)人士�(shuō)�“根據(jù)不完全估算,未來(lái)3年我�(guó)就可能形成上述建�(shè)�(guī)模�”
但管廊建�(shè)考驗(yàn)著地方政府的超長(zhǎng)期規(guī)劃能力和利益�(xié)�(diào)能力。在6�17日的�(huì)議上,陳政高分別要求�“地下綜合管廊一�(jīng)建設(shè)就不可更改,不可移動(dòng),一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)�(yuǎn)考慮”�“絕不能一邊建�(shè)地下綜合管廊,一邊在管廊外埋�(shè)管線(xiàn)�”
管廊�(guī)劃應(yīng)超前
2015年以�(lái),財(cái)政部、住建部確定了兩批共25�(gè)城市�(jìn)行中央財(cái)政支持地下綜合管廊試�(diǎn)�
�6�17日,167�(gè)有管廊建�(shè)任務(wù)的城市有�(guān)�(fù)�(zé)人參加了�(huì)議,這意味著,即使沒(méi)有中央財(cái)政的巨額�(bǔ)貼,還是有越�(lái)越多的城市加入了管廊建設(shè)之中�
�(jù)�(tǒng)�(jì),已有多�(gè)省份“十三�”�(shí)期的管廊建設(shè)�(guī)劃在200公里以上。各�(gè)城市的規(guī)劃建�(shè)�(guī)模也�(zhǎng)短不一,比如廣州市�(guī)劃建�(shè)72公里,而不少城市的先期�(guī)劃長(zhǎng)度只�10公里左右�
“一些中小城市并�(méi)有建�(shè)管廊的迫切需求,但也在跟�(fēng),造成入廊的管�(xiàn)太少,反而浪�(fèi)了地下空間。還有的城市只在部分路段建設(shè)管廊,形不成系統(tǒng)的管�(wǎng)�”江蘇省一家省屬設(shè)�(jì)院的�(shè)�(jì)人員�(shuō)�
陳政高在推�(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話(huà)�(huì)議上就提出,要科�(xué)�(guī)劃,地下綜合管廊一�(jīng)建設(shè)就不可更改,不可移動(dòng),一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)�(yuǎn)考慮�
“我建議綜合管廊至少要立足�50年以上的�(zhǎng)期需求,�(yù)留充足的管位和檢修空間�”上述�(shè)�(jì)人員�(shuō)�“比如在江蘇省建設(shè)管廊,可以把電力、通信、給水、供熱等管線(xiàn)全部納入管廊,并且預(yù)留出廢物收集、工�(yè)管道的管位�”“管廊只有在一定區(qū)域內(nèi)�(lián)�(wǎng)才能更好地發(fā)揮其綜合效益�”上述�(shè)�(jì)人員�(rèn)為。部分一�(xiàn)城市早期的規(guī)劃中,管廊范圍就通常只局限在一�(gè)區(qū)或一條路�(xiàn)上,從長(zhǎng)�(yuǎn)�(lái)講,綜合管廊�(wú)法發(fā)揮整體效益�
但另一方面,這又給管廊與其他市政�(shè)施結(jié)合設(shè)�(jì)提供了思路。陳政高�2015年的培訓(xùn)班座談會(huì)上就提出,城市老區(qū)的管廊建�(shè)要適情而定,要�(jié)合修地鐵、河道改造、老區(qū)改造、道路改造來(lái)做�
立法�(qiáng)制入�
5�26日,住建部和�(guó)家能源局�(lián)合出�(tái)《關(guān)于推�(jìn)電力管線(xiàn)納入城市地下綜合管廊的意�(jiàn)》,提出電網(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推�(jìn)電力管線(xiàn)入廊。城市內(nèi)已建�(shè)管廊的區(qū)域,同一�(guī)劃路由的電力管線(xiàn)均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)�
住建部和�(guó)家能源局為地方政府解決了一�(gè)大難題。在管線(xiàn)入廊�(shí)際操作中,屬地管理的管廊�(yùn)�(yíng)單位面對(duì)的是電力、通信等垂直管理單位,尤其面對(duì)央企�(shí),地方運(yùn)�(yíng)企業(yè)的議�(jià)能力很弱�
一名國(guó)家電�(wǎng)公司人士確認(rèn),電�(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目批�(zhǔn)要經(jīng)�(guò)省級(jí)電網(wǎng)公司,涉及到高壓�(xiàn)路甚至要得到總公司的批準(zhǔn)�
盡管陳政高在6�17日的�(huì)議上要求,堅(jiān)決落�(shí)管線(xiàn)全部入廊的要求,絕不能一邊建�(shè)地下綜合管廊,一邊在管廊外埋�(shè)管線(xiàn)。但還是有設(shè)�(jì)人士�(rèn)為,�(yīng)該通過(guò)制定�(zhuān)門(mén)法規(guī),強(qiáng)制不同管�(xiàn)單位入廊�
今年2�1日,全國(guó)首部�(zhuān)門(mén)�(guī)范地下綜合管廊建�(shè)與管理的地方性法�(guī)——《珠海經(jīng)�(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》施行。《條例》規(guī)定,已建管廊區(qū)域內(nèi)的管�(xiàn),除根據(jù)相關(guān)技�(shù)�(guī)范和�(biāo)�(zhǔn)�(wú)法納入管廊的管線(xiàn),以及管廊與外部用戶(hù)的連接管線(xiàn)外,必須按照�(zhuān)�(xiàng)�(guī)劃要求�(jìn)入管廊�
《條例》還�(guī)定,�(duì)�(yīng)�(dāng)�(jìn)入管廊的管線(xiàn),管�(xiàn)單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫�(xiàn)的,�(guī)劃部門(mén)不予�(guī)劃許可,建設(shè)部門(mén)不予施工許可,市政、公路行政管理部門(mén)不予挖掘道路、公路許可�
�(lèi)似上述規(guī)定還出現(xiàn)在一些省份的推�(jìn)管廊建設(shè)的文件中,這些文件多以省政府辦公廳名義下發(fā)�
但武漢大�(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)�(rèn)為,�(jīng)�(guò)地方人大審查通過(guò)的綜合管廊的�(zhuān)門(mén)�(guī)劃本身就是具有約束力的法律文件,管廊建設(shè)屬于城市�(guī)劃范疇,可以在《城市規(guī)劃法》范疇內(nèi)解決入廊�(wèn)題,�(wú)需單獨(dú)立法�
北京中建政研信息咨詢(xún)中心�(zhuān)家委員會(huì)委員宋志宏等人在今年5月的一篇文章中�(chēng),應(yīng)該在物權(quán)法層面確立地下空間歸�(guó)家所有的法律�(guān)系,“其實(shí)�(zhuǎn)讓地下空間使用權(quán)使所有權(quán)人獲益只是在推動(dòng)管線(xiàn)�(qiáng)制入廊方面的一�(gè)策略,其真正意圖是要改變�(guò)去和�(xiàn)在一直沿用的地下空間‘�(wú)償劃�’造成管線(xiàn)單位�(zhǎng)期以�(lái)的低成本挖溝埋管的惰性思維,借出讓空間提高其埋管成本,推�(dòng)管線(xiàn)單位積極配合管線(xiàn)入廊�”宋志宏寫(xiě)到�
收費(fèi)如何�?jǐn)?/strong>
孟勤�(guó)表示,《物�(quán)法》并未規(guī)定地下空間的用益物權(quán)�“我�(gè)人也反對(duì)�(duì)�(zhǔn)公共�(chǎn)品�(jìn)行有償出�?zhuān)驗(yàn)檫@些水、電、氣的占地出讓費(fèi)用最終都�(huì)傳導(dǎo)到普通公眾頭上�”他說(shuō)�
但管廊的使用將實(shí)行有償機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委和住建部2015�11月發(fā)布的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定,有償使用�(fèi)包括入廊�(fèi)和日常維�(hù)�(fèi)�
�(duì)于管廊建�(shè)單位和管�(xiàn)主管單位�(lái)�(shuō),這涉及單�(dú)鋪管和入廊的成本比較�“綜合管廊與傳�(tǒng)直埋的建�(shè)成本�(jì)算,以及管廊�(yùn)�(yíng)管理�(fèi)用如何分?jǐn)偅@些都還處在探索階段�”深圳市一家規(guī)劃設(shè)�(jì)院的工程師說(shuō)�
安徽省金寨縣一份管廊項(xiàng)目專(zhuān)�(xiàng)債募集說(shuō)明書(shū)顯示,從2018年開(kāi)始,管廊�(yùn)�(yíng)方將�(kāi)始收取入廊費(fèi)和運(yùn)�(yíng)�(fèi),建成后的凈收益可達(dá)10.72億元,但這份�(shuō)明書(shū)�(méi)有說(shuō)明管廊收�(fèi)�(duì)象如何分?jǐn)傎M(fèi)用�
上述深圳市規(guī)劃工程師�(rèn)為,管廊�(fèi)用可以采用入廊單位按比例�?jǐn)偟霓k法收�(fèi),計(jì)算的因素包括管線(xiàn)的面積、管�(xiàn)�(yùn)�(yíng)效益和服�(wù)范圍、�(jìn)出管廊的頻率,以及傳�(tǒng)鋪設(shè)管線(xiàn)的挖掘頻率等�
北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥在今�5月接受采�(fǎng)�(shí)介紹�“各地的入廊收�(fèi)�(wèn)題并�(méi)有解決,基本還是依賴(lài)�(cái)政的承諾,這是一�(gè)博弈的過(guò)程,入廊�(fèi)收高了,管廊�(yè)主不愿意出,收低了又�(méi)辦法回收成本,僅僅依靠財(cái)政負(fù)�(dān)也是不可持續(xù)的�”
江蘇、內(nèi)蒙古等省份出�(tái)的推�(jìn)管廊建設(shè)的文件都�(guī)定了�(xié)商收�(fèi)�(jī)制。江蘇省還規(guī)定,�(duì)暫不具備供需雙方�(xié)商定�(jià)條件的,可實(shí)行政府定�(jià)或政府指�(dǎo)�(jià)�
“我感�(jué)�(duì)于費(fèi)用如何分?jǐn)�?wèn)題,目前的狀�(tài)是部委希望地方�(jìn)行探索,地方政府希望部委�(tǒng)一作出指導(dǎo),從而造成了兩頭互相依�(lài)的尷尬情況�”上述深圳市的�(guī)劃工程師�(shuō)�
感謝�(fǎng)�(wèn)泉達(dá),我公司主要生產(chǎn)管道�,自吸泵,排污泵等產(chǎn)品www.huabaozp.com� |