�(huán)保約�?dòng)蓙硪丫茫s談地方政�“一把手”并通過媒體向社�(huì)公開,則�2015年以來的一�(gè)重大變化。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟�(jìn),約談效果逐步得到釋放。約談成為解決環(huán)境問題、推�(dòng)�(huán)保工作的一大利器�
鐵腕治污添利� �(huán)保約談還待問�(zé)“添彩”
陳吉寧任職環(huán)保部長的第一年,也是“史上最�(yán)”�(huán)保法�(shí)施的一年。利用這部長出牙齒的環(huán)保法�2015年,�(huán)保部公開約談�15�(gè)市級政府主要�(fù)�(zé)人,掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴,一批突出環(huán)境問題得到解決。在日前舉行的十二屆全國人大四次�(huì)議記者會(huì)上,陳吉寧公開表示,約談地方政府�(fù)�(zé)人是抓住了環(huán)境保�(hù)�“牛鼻�”�
�(huán)保部約談15市長,其來有自。新�(huán)保法之所以被�(yù)�“史上最�(yán)”,不僅僅在于通過按日�(jì)罰、取消限期補(bǔ)辦、嚴(yán)懲未批先建等一系列�(guī)定,加大了企�(yè)違法成本;更在于,對于地方行政主官提出了明確要求,其�6條規(guī)定:“地方各級人民政府�(yīng)�(dāng)對本行政區(qū)域的�(huán)境質(zhì)量負(fù)�(zé)�”在地方官員的政績考評�(nèi)容中�“GDP至上主義”已被摒棄,環(huán)保治污績效則納入其中�
�(huán)保部約談15市長,既有法理依�(jù);也更有著現(xiàn)�(shí)�(dòng)因。陳吉寧坦言,過去一年,即便拿著剛硬的新�(huán)保法,環(huán)保部門也還是有碰壁的時(shí)候。還有相�(dāng)一部分地方政府及部門,地方保�(hù)主義的故�(tài)不改,不落實(shí)自身�(huán)保責(zé)任,�(dǎo)致環(huán)保壓力層層遞減,越到基層越不清楚,越不落�(shí),違法行為屢禁不歀�
�(jù)公開資料,截�2015�10月底,環(huán)保部組織6�(gè)區(qū)域環(huán)境保�(hù)督查中心�30�(gè)城市開展綜合督查,已�13�(gè)地區(qū)�(shí)施約談�
平均�21天約談一�(gè)城市
早在2015年全�“兩會(huì)”的記者會(huì)上,有記者問,環(huán)保部將采取哪些措施讓�(huán)保法真正“�”起來,成為一把真正的利劍?陳吉寧表示,將出臺和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則,同時(shí)推動(dòng)地方政府�(zé)任的落實(shí),解決地方政府在�(huán)境保�(hù)方面�“不作�”。此外,還將開展全面的環(huán)保大檢查,對于違法的特別是未批先建的企業(yè)�(jìn)行全面的排查�
不是照本宣科重復(fù)一下法律,陳吉寧是要強(qiáng)力落�(shí)�
于是乎,2015年全國兩�(huì)剛一�(jié)束,陳吉寧就在督查工作座談會(huì)�(qiáng)�(diào),要突出督查重點(diǎn),實(shí)�(xiàn)�“以查企業(yè)為主”�(zhuǎn)�?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為�”�
隨后,環(huán)保部開始約談治污不力的地方主官,頻度之高令人訝異�
截至2015�10月底,環(huán)保部�28�(gè)市縣�(jìn)行了約談、對19�(gè)市縣�(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批、對督查中發(fā)�(xiàn)�176�(gè)問題�(jìn)行了掛牌督辦。根�(jù)全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅的統(tǒng)�(jì)�2015年環(huán)保部很忙�“平均�21天約談一�(gè)城市,在�(wǎng)上甚至流傳一句話‘部長喊你談話’�”
�(huán)保約�?dòng)蓙硪丫茫s談地方政�“一把手”并通過媒體向社�(huì)公開,是陳吉寧履職以來的一�(gè)重大變化�
呂忠梅表示,過去�(huán)保部門在環(huán)境治理過程中既當(dāng)“�(yùn)�(dòng)�”,又�(dāng)“裁判�”,而新《環(huán)境保�(hù)法》實(shí)施后,環(huán)保部門更多是做�“裁判�”的角色�“大環(huán)境變了,新《環(huán)境保�(hù)法》賦予環(huán)保部新的職能定位,賦予它更多�(jiān)管的�(quán)利,而陳部長的作�(fēng)更加�(qiáng)勢,更有雷厲�(fēng)行的性格,這些有助于事情的推�(jìn)�”
約談壓力下,是各�(gè)城市的爭先恐后。山東擔(dān)心快被河北趕上,鄭州到石家莊去取“治霾”�(jīng),空氣質(zhì)量屢屢全國墊底的保定�2015�12月實(shí)施了為期一�(gè)月的�(yán)于重污染天氣一級紅色預(yù)警的空氣�(zhì)量超常沖刺保障措施�
用好�(huán)保約談這把利器
何為�(huán)保約談?2014�5月出臺的《環(huán)境保�(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定,約談是指�(huán)境保�(hù)部約見未履行�(huán)境保�(hù)職責(zé)或履行職�(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)�(fù)�(zé)人,依法�(jìn)行告誡談話、指出相�(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。如果說綜合督查�“把脈�(huì)�”,那么公開約談則是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”�
“壓力很大”“感到羞愧”“�(qiáng)烈震�(dòng)”……在約談形成的巨大政治與輿論雙重壓力之下,地方“一把手”無不如履薄冰,或主動(dòng)或被�(dòng)地下定向污染宣戰(zhàn)的決心。山東臨沂市委副書記、市長張�(shù)平在被約談后,表�(tài)保證不會(huì)再被第二次約談;廣西百色市長周異決被約談后表示將親自分管�(huán)保工作�
隨著�(huán)保約談這把利劍屢屢出鞘,再加上區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟�(jìn),約談的效果逐步得到釋放,各地一批突出的�(huán)境問題得以解決�2015�6月,困擾河南焦作市民十余年的山陽區(qū)�?jiān)春珗@東北角養(yǎng)殖場污染問題徹底解決�2015�8月,�(nèi)蒙古呼和浩特市查封多年未能解決的沙爾營煤炭物流園區(qū)56家無證照、無�(huán)保設(shè)施的煤場……如今,越來越多的省份開始通過�(huán)保約談向下級政府傳導(dǎo)壓力,使約談成為解決�(huán)境問題,推動(dòng)�(huán)保工作的一大利器�
不過,業(yè)�(nèi)專家也表示,�(qiáng)化各地環(huán)保意識,除了采用�(huán)保約談這一行政手段外,還要建立起必要的�(jiān)管機(jī)制。畢竟,約談只是事后�(bǔ)救措施。落�(shí)各地行政主要�(fù)�(zé)人的�(huán)保責(zé)任,除了要把�(jiān)管的�(guān)口提前外,對于已�(jīng)造成后果的,還要追究其責(zé)任,完善約談后監(jiān)督措施�
說到底,約談是一件利器,但絕非做好環(huán)保工作的唯一路徑。約談了一把手,問題就�(huì)得到有效的解決,這正好暴露出一些地方日常工作機(jī)制、工作思路的不完善。一鳥入林,百鳥失聲。�(gè)人的作用在某種氛圍中被放大,此舉也許暫時(shí)有效,但絕非長久之計(jì),也不是�(yīng)有的工作方法。環(huán)保是國家大計(jì),出了問題,板子�(dāng)然要有人挨,但日常工作,還須有體制機(jī)制的保障,方能久久為功�
仍須完善問責(zé)�(jī)�
此外,目前的問題還在于,被約談對象在后續(xù)�(huán)保工作中的反�(yīng)存在較大差異,往往是約談期間備受關(guān)注,至于此后的環(huán)保效果如何,則鮮有后�(xù)反饋。另外,隨著約談趨于普遍,有民眾總結(jié)約談對象,發(fā)�(xiàn)主要是行政級別不高的地方政府,而污染嚴(yán)重的大城市則普遍未受到約談,并據(jù)此質(zhì)疑環(huán)保部存在揀軟柿子捏的嫌疑�
�(huán)保部2015�10月曾表示不會(huì)揀軟柿子捏,事�(shí)上,河北省省長張慶偉這樣的省級官員隨后就受到約談。當(dāng)然,這樣的�(gè)案并不意味著外界的質(zhì)疑完全沒有道理。客觀地說,目前的約談�(jī)制存在很大的彈性,它的�(jiān)督效果沒有想象的那么大,對于地方政府而言,約談會(huì)帶來一定的壓力,至于這種壓力能否�(zhuǎn)化為�(huán)保動(dòng)力則是未知數(shù)。而即便能起到�(qiáng)化環(huán)保的作用,也可能僅僅�(chǎn)�“約談�(lán)”的效果,并不能保證后�(xù)的環(huán)保工作,起碼目前看來,約談不是一種完善的�(huán)保監(jiān)督機(jī)制�
2014�5月出臺的《環(huán)境保�(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定了被約談的11�(xiàng)情形,此辦法的局限性主要表�(xiàn)在以下幾�(gè)方面:首先,它不是一種正式的行政手段,更算不上懲罰措施;其次,對于官員�(gè)人而言,約談并不會(huì)有職�(yè)“污點(diǎn)”記錄到官員的考評中。另外,按照辦法的規(guī)定,被約談對象須對落�(shí)整改要求�(jìn)行表�(tài),至于后�(xù)�(zé)任追究并未作出明確規(guī)定。從這些局限不難看出,約談�(jī)制只是一種應(yīng)急性的�(huán)保監(jiān)督策略,這就注定地方政府在環(huán)保態(tài)度和行動(dòng)上會(huì)有所差異�
理想的約談機(jī)制應(yīng)該形成一�(gè)完整的問�(zé)鏈條,何種情形應(yīng)該約談,約談后環(huán)保效果如何反饋,若效果不及預(yù)期該如何問責(zé),這些問題都應(yīng)該有明確�(guī)定。在約談�(jī)制實(shí)施的初期,這些問題容易被忽視,隨著約談日趨普遍,這些問題不明確,必然�(huì)削弱�(jī)制的�(jià)值。因此,要讓約談�(jī)制的�(jià)值最大化,必須重視后�(xù)問責(zé),如果官員有�“今天約談‘沒面�’明天可能問責(zé)‘丟帽�’”的預(yù)期,那么約談的威力勢必會(huì)大很多�
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