水利部近期公布的�(shù)�(jù)顯示,目前中�(guó)水庫(kù)水源地水�(zhì)�11%不達(dá)�(biāo),湖泊水源地水質(zhì)�70%不達(dá)�(biāo),地下水水源地水�(zhì)�60%不達(dá)�(biāo)。而地下水資源的保�(hù)與可持續(xù)利用,已成為全社�(huì)共同�(guān)注并�(yīng)共同面對(duì)和解決的�(huán)境問(wèn)題�
遭遇多重困境 地下水或�“十三�”治水主角
地下水正遭受污染與超采的雙重威脅�
水利部最近公�(kāi)�2016�1月《地下水�(dòng)�(tài)月報(bào)》(以下�(jiǎn)稱《月�(bào)》)顯示,全�(guó)地下水普�“水質(zhì)較差”。具體來(lái)看,水利部于2015年對(duì)分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井�(jìn)行了�(jiān)�(cè),監(jiān)�(cè)�(jié)果顯示:IV類水691�(gè),占32.9%;V類水994�(gè),占47.3%,兩者合�(jì)占比�80.2%�
值得注意的是,IV類水主要適用于一般工�(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛�(lè)用水區(qū),已�(jīng)不適合人類飲用,V類水污染就更加嚴(yán)重。這也意味著,超八成地下水遭受污染威脅。《月�(bào)》還顯示,主要污染指�(biāo)�“三氮”污染情況較重,部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污染�
與此同時(shí),地下水還遭受嚴(yán)重的超采威脅。數(shù)�(jù)顯示�2016�1月,全國(guó)主要平原區(qū)地下水儲(chǔ)存量比去年同期減�82.4億立方米(約82.4億噸)�
�(nóng)村地下水污染�(yán)�
顯然,在多種污染源作用下,中�(guó)淺層地下水污染嚴(yán)重且污染速度快。僅�2011年,全國(guó)�200�(gè)城市�(kāi)展了地下水質(zhì)�(jiān)�(cè),其�“較差—極差”水質(zhì)�(jiān)�(cè)�(diǎn)比例�55%。與2010年相比,15.2%的監(jiān)�(cè)�(diǎn)水質(zhì)在變差�
北京公眾�(huán)境研究中心負(fù)�(zé)人馬軍認(rèn)為,民眾�(duì)地下水污染的焦慮,折射的是地下水�(yán)重污染的�(xiàn)狀。民間環(huán)保組�“未來(lái)綠色青年�(lǐng)袖協(xié)�(huì)”理事�(zhǎng)趙亮表示,他�?cè)诤:恿饔蜃霏h(huán)境調(diào)查,�(fā)�(xiàn)已經(jīng)難以找到一條干凈的河流,污染的河流�(huì)滲入地下水源。而各地企�(yè)利用滲坑、滲井排污也已近20年�
“這里�(méi)有污水處理廠,沒(méi)有環(huán)保監(jiān)管,有的是祖輩飲用地下水的傳�(tǒng)�”趙亮�(duì)地下污染威脅�(nóng)村飲水安全的狀況非常擔(dān)憂。清澈的小河、透亮的井水,已經(jīng)成為記憶。趙亮在2012�7月對(duì)海河流域�(diào)查時(shí),發(fā)�(xiàn)村民大都被迫放棄了飲用井水�
村民不敢再飲地下水。近年來(lái),很多平原農(nóng)村地區(qū)井水變味、變色的新聞屢見(jiàn)�(bào)端。農(nóng)村水井主要抽取淺層地下水,而地表水可直接滲入淺層,受污染侵害最為嚴(yán)重�
�(guò)量使用化肥農(nóng)藥、用城市污水灌溉等,都讓土壤受到污染,形成最大的面狀污染源,而被污染的河流湖泊會(huì)直接滲透到地下水源。相�(duì)于淺層地下水,深層地下水�(zhì)量要�(yōu)良,這也是很多城市用水的主要�(lái)源。但一些地帶的隔水層很薄,甚至�(kāi)了天窗,使已受污染的淺層水�(jìn)入到深層水。城市污水排放量增加,但處理能力不足,甚至市政管�(wǎng)滲漏,都�(huì)造成地下水污染。所以,城市也是污染的源頭之一�
更有甚者,在一些地區(qū),污染已危及公共用水安全。遼寧海城污水排放造成地下水大面積污染,附近一�(gè)�160人因水而亡;由于地下水的嚴(yán)重污染,山東淄博日供水量51�(wàn)立方米的大型水源地面臨報(bào)廀地下水污染隱蔽難以�(jiān)�(cè),發(fā)�(xiàn)�(shí)往往已造成�(yán)重后果�“我們的情況很嚴(yán)峻,這是一�(gè)�(jī)�(huì),希望不要再�(cuò)�(guò)�”馬軍希望整體�(huán)境制度的完善能夠早日�(shí)�(xiàn)�
保護(hù)存在極大難度
眾多專家指出,地下水之所以很難保�(hù),既有其地質(zhì)特點(diǎn)的原因,也有法律、管理等多方面因素。上海財(cái)�(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授胡苑介紹,從水污染成因看,污染源主要包括�(diǎn)源污染和面源污染�
其中,點(diǎn)源污染主要來(lái)自企�(yè)排污,中�(guó)人民大學(xué)�(huán)境學(xué)院院�(zhǎng)馬中曾指出,我國(guó)工業(yè)�(dá)�(biāo)排放的廢水都是劣V類水。這種污染源理論上很好�(jiān)�(cè):不少城市,重點(diǎn)可能造成污染的企�(yè)都被�(yán)格監(jiān)�(cè)。即便如此,仍然有一些企�(yè)可能通過(guò)私設(shè)暗管、偷排等手段�(guī)避監(jiān)�(cè)。這時(shí),公眾及�(shí)的監(jiān)督非常重要。但并不像地表水,誠(chéng)如湖泊、河流甚至居民區(qū)附近的小溪那樣,一旦受到污染,水體的顏色、氣味變化非常明顯,社會(huì)公眾的感知也較為及時(shí),地下水被污染時(shí),多�(shù)公眾感受不到,這就�(duì)�(diǎn)源污染的�(jiān)�(cè)帶來(lái)�(yán)峻挑�(zhàn)�
另外,與地表水污染源類似,對(duì)地方�(lái)�(shuō),一些重污染源企�(yè),可能是納稅大戶,一旦直接關(guān)停,�(duì)地方�(jīng)�(jì)帶來(lái)不小影響。這樣�(fù)雜的�(guān)系成為保�(hù)地下水的“羈絆”�
面源污染則主要指�(nóng)藥使用以及空氣中的污染物通過(guò)下雨�(jìn)入地下水。面源污染不僅對(duì)中國(guó),對(duì)全球各國(guó)都是挑戰(zhàn),目前還只能從源頭治理�
中南�(cái)�(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅認(rèn)為,地下水保�(hù)存在極大技�(shù)性難度,涉及的利益極為復(fù)雜,不易�(xié)�(diào),使得我�(guó)�(duì)地下水保�(hù)在政策與制度上,不像地表水保�(hù)受到重視。我�(guó)目前�(duì)地下水主要側(cè)重勘探與�(jiān)�(cè),以及地下水取水許可等少�(shù)制度�
我國(guó)�(duì)地下水的管理,目前也呈現(xiàn)“九龍治水”的問(wèn)題:深層地下水作為礦�(chǎn)資源由國(guó)土部門(mén)�(jìn)行管理,淺表層地下水作為水資源由水利部門(mén)管理,涉及地下水污染的環(huán)保部門(mén)也有管轄�(quán)。由于地下水的空間分布,其地域管轄也同樣比較�(fù)雜�
高利紅介紹,這種�(fù)雜的管理形式,是由于水法、環(huán)保法、礦�(chǎn)法等其他立法�(shè)置。有的地下水�(guī)范是各部門(mén)依其�(yè)�(wù)職能范圍各自分別制定�(chǎn)生,造成地下水立法的破碎化,�(shí)�(zhì)上反�(guò)�(lái)又重新固化既有分散化的地下水管理體制,為�(jìn)一步制定綜合統(tǒng)一�(xié)�(diào)效能的地下水基礎(chǔ)性立法形成障礙。我�(guó)在地下水保護(hù)中,呈現(xiàn)的立法與�(zhí)法間互成因果的現(xiàn)象,這對(duì)地下水保�(hù)顯然不利�
水利部長(zhǎng):加快地下水綜合治理
就此,水利部�(zhǎng)陳雷近日公開(kāi)表示,從�(chuàng)新發(fā)展看,隨著經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展,我國(guó)新老水�(wèn)題相互交織,水資源水�(huán)境瓶頸制約日益突出。必須全面推�(jìn)治水思路理念、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新,加快�(shí)�(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從局部治理向系統(tǒng)治理�(zhuǎn)變,從注重行政推�(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�(zhuǎn)變,�(tǒng)籌解決好水短缺、水�(zāi)害、水生態(tài)、水�(huán)境問(wèn)題�
從協(xié)�(diào)�(fā)展看,我�(guó)幅員遼闊,各地水資源條件、發(fā)展水平不同,水利�(fā)展不平衡�(wèn)題十分突出。必須緊緊圍�“一帶一�”建設(shè)、京津冀�(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)�(jì)帶建�(shè)三大�(zhàn)略和“四大板塊”�(xié)�(diào)�(fā)展,圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建�(shè)雙輪�(qū)�(dòng),圍繞精�(zhǔn)扶貧要求,著力提高水資源要素與其他經(jīng)�(jì)要素的適配性、水利發(fā)展與�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展的�(xié)�(diào)性�
從綠色發(fā)展看,我�(guó)水資源稟賦條件先天不足,水生�(tài)�(huán)境容量有限。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保�(hù)�(yōu)先,以水定產(chǎn)、以水定城,充分�(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用,以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和區(qū)域經(jīng)�(jì)布局�(yōu)化,著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,推�(dòng)循環(huán)�(jīng)�(jì)、綠色經(jīng)�(jì)和低碳經(jīng)�(jì)�(fā)展�
從開(kāi)放發(fā)展看,水安全�(wèn)題已�(jīng)成為全球共同面臨的重大挑�(zhàn),聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)�(fā)展議程單�(dú)�(shè)立了水與�(huán)境衛(wèi)生目�(biāo)。必須堅(jiān)持互利共贏的�(kāi)放戰(zhàn)略,深化雙邊多邊�(wù)�(shí)合作,積極發(fā)揮我�(guó)在國(guó)際涉水事�(wù)中的建設(shè)性作用,維護(hù)好我�(guó)水資源權(quán)益和�(guó)家水安全�
從共享發(fā)展看,水資源、水�(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生�(chǎn)�(fā)展息息相�(guān),是最重要的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。我�(guó)水情�(fù)雜、水利建�(shè)歷史欠賬多,水利仍然是全面建成小康社�(huì)的突出短板。必須著力解決人民群眾最�(guān)心最直接最�(xiàn)�(shí)的水利問(wèn)題,讓人民群眾有更多的獲得感�
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